国务院常务会议通过的《番邦驻华社交领事机构中国籍雇员治理条例》（以下简称《条例》）已老成公布尊龙凯龙时官网，将于2026年1月1日起推论。就番邦驻华社交领事机构中国籍雇员（以下简称“中国籍雇员”）治理责任制定特意的行政法例，在新中法则制史上一经第一次。《条例》的制定，是贯彻落实习近平法治念念想、服务国度社交大局、进一步完善涉外法治体系征战的紧要举措，成心于建立公开透明、合资模范的中国籍雇员治理轨制。

《条例》的必要性和过错瞻仰

习近平总文告强调，“要坚捏统筹鼓吹国内法治和涉外法治。要加速涉外法治责任战术布局，互助鼓吹国内治理和国际治理，更好调养国度主权、安全、发展利益。”中国籍雇员治理是国度外事服务责任的过错组成部分，事关社交责任大局、事关中国与建交国之间的双边陲系、事关中国公民正当权益的保护，触及面广、政策性强，需要在法治的轨谈上赐与鼓吹。

现行的中国籍雇员治理体制机制变成于上世纪60年代初。始终以来，都门地区的番邦驻华社交机构的中国籍雇员由国务院批准建立的北京社交东谈主员服务局归口治理并组织经办，其他各省、自治区、直辖市东谈主民政府对土产货区的番邦驻华领事机构中国籍雇员实行合资指挥，指定特意的外事服务机构组织经办；番邦驻华使领馆对中国籍雇员的需求由中国政府指定的外事服务机构以“派遣制”等方法加以称心。这些治理轨制在异常长的一段时辰内开动宽绰，在外事服务限制发扬了过错作用。

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跟着与我国建交的国度大幅增多，番邦驻华社交领事机构以及为使领馆提供扶助性、服务性等责任的中国籍雇员的数目大幅增多，总和已近万东谈主。止境是跟着矫正通达的捏续深化，东谈主事东谈主才阛阓的迟缓放开，现存的中国籍雇员治理体制机制已彰着滞后于阵势的发展，中国籍雇员治理中的矛盾摩擦和风险挑战在增多。一些番邦驻华使领馆出现了“私招乱雇”中国籍雇员的风景，中国籍雇员正当权益受侵害的情况也时有发生。因此，紧迫需要制定一部合资适用的中国籍雇员治理的法例，以弥补外事服务限制的立法空缺，通过法治方法加强和完善中国籍雇员治理，更好地服务社交大局。

中国籍雇员治理是履行采用国义务的过错保险，亦然展示我外洋交风貌的过错窗口，更是服务社交大局的过错器用。行将推论的《条例》以《中华东谈主民共和国对外关系法》为上位法依据，具有坚实的法律基础，于法有据、公开透明、合资模范、放管王人集、表里兼顾，既恰当中法则的相干轨制和章程，也恰当我国当作缔约国的《维也纳社交关系公约》和《维也纳领事关系公约》的相干章程，既有中国自力新生的外事服务治理轨制的特点，也参考了国际旧例或国际通行作念法。《条例》颁布实施后，将成为模范中国籍雇员招聘、雇用、治理、保险的准则，具有法律板滞力。

《条例》的立法方向和轨制建构

由于社交外事服务责任的非常性，中国政府当作采用国政府在为番邦驻华社交领事机构雇用当地雇员提供便利的同期，建立必要的治理轨制是恰当国际法的主权步履。

立法方向。《条例》第一条章程，为了便利番邦驻华社交领事机构执行职务，调养中国籍雇员的正当权益，左证《中华东谈主民共和国对外关系法》，制定本条例。左证《条例》第二条的界定，番邦驻华社交领事机构指番邦驻中国的社交接表机构和领事机构；中国籍雇员指在番邦驻华社交领事机构从事扶助性、服务性等责任的中国公民。上述章程连同《条例》的称呼标明，本《条例》具有双重立法方向：一是便利番邦驻华社交领事机构在华执行职务，二是调养中国籍雇员的正当权益；其立法依据即上位法是2023年6月宇宙东谈主大常委会表决通过的新中国第一部对外关系法。在国际法依据方面，则是我国当作缔约国的《维也纳社交关系公约》和《维也纳领事关系公约》。

适用鸿沟。《条例》适用于列国驻华大使馆（包括欧洲定约驻华代表团）和驻中国内地各总领事馆或领事馆雇用从事扶助性、服务性等责任的中国公民。番邦驻华新闻媒体雇用中国籍雇员不适用《条例》，而应依据《中华东谈主民共和外洋国常驻新闻机构和番邦记者采访条例》，或两边的协议执行。同期，左证香港止境行政区基本法、澳门止境行政区基本法，本《条例》也不适用于番邦驻中华东谈主民共和国香港止境行政区和澳门止境行政区的领事机构。

基本原则。《条例》第三条章程，中国政府照章为番邦驻华社交领事机构雇用中国籍雇员提供便利；番邦驻华社交领事机构应当尊重中国的法律、法例，保险中国籍雇员的正当权益。第八条章程，中国籍雇员应当投降中国的法律、法例，履行办事合同章程的义务，不得实施危害国度安全、毁伤社会全球利益的步履，不得之社交接表、领事官员身份开展行动。这些章程组成中国籍雇员治理轨制的基本原则，兼顾了番邦驻华社交领事机构、外事服务机构和中国籍雇员三方的职权义务。《维也纳社交关系公约》和《维也纳领事关系公约》均章程，享有社交（领事）特权与豁免的社交（领事）东谈主员负有尊重采用法则律端正，不干预采用国内务的义务。我国政府通过制定行政法例对中国籍雇员进行治理，恰当国际法和中国在相干国际公约下的公约义务，番邦驻华社交领事机构应赐与尊重，并配合条例的实施。

基本轨制。《条例》共12条，涵盖中国籍雇员治理的基本原则、治理体制、聘请要领、相互关系、职权义务以及争议治理等相办事项。“归口治理”是中国籍雇员治理轨制的中枢骨子之一。社交部负责指挥、互助宇宙的中国籍雇员治理责任。社交部拜托的单元和省、自治区、直辖市东谈主民政府外事左右部门差别负责番邦驻中国的社交接表机构和本行政区域表里国驻中国的领事机构的中国籍雇员治理。其他关联部门在任责鸿沟内配合作念好相干责任。外事服务左右单元向中国籍雇员披发中国籍雇员证，当作其责任证件。驻华社交领事机构、中国籍雇员和外事服务经办机构之间的责、权、利关系照章赐与明确。社交部合资建立中国籍雇员东谈主力资源平台，并在宇宙鸿沟内对及格的求职者和驻华社交领事机构通达。番邦驻华社交领事机构通过中国籍雇员东谈主力资源平台雇用中国籍雇员，与外事服务机构坚强服务协议，外事服务机构与中国籍雇员坚强办事合同。中外各方均应善意履行服务协议和办事合同的各项商定。

《条例》的具体实施和配套完善

《条例》的出台，建立起番邦驻华社交领事机构中国籍雇员治理的基本法律轨制，关于擢升外事服务责任法治化水平具有过错瞻仰。

鉴于中国籍雇员治理责任具有很强的政事性和政策性尊龙凯龙时官网，本《条例》的立法主义是搭建中国特点番邦驻华社交领事机构中国籍雇员治理轨制的基本框架，《条例》的章程均较为原则，体现了宜粗不宜细、为日后的社交试验留住适当的空间和接口的精神。为了保证《条例》的告成实施，《条例》第十一条止境授权社交部依照本《条例》制定中国籍雇员治理的具体倡导。第十二条为《条例》的推论留出了一段准备和自由过渡的时辰。

发布于：北京市